近年来，益阳市赫山区金银山街道强化党建引领社区治理，做深做实片组邻“三长制”，推动解决群众急难愁盼事，切实提升了居民群众获得感、幸福感、安全感，探索出一条党建引领下的“邻里商”小区自治新路子。

　　“户户有人联”——畅通民意渠通，完善组织体系

　　金银山街道辖区内老旧自管小区多、基础设施滞后、居住人口多、人员结构复杂，管理服务难度很大。过去，许多小区既没有物业管理，也没有成立业主委员会进行自治，只能依靠社区兜底管理，导致小区卫生无人清洁、基础设施无人维护，破损严重，再加上车辆乱停乱放、化粪池及排污管道堵塞、“飞线”充电等一系列安全隐患，居民大事小事都往社区跑，社区不堪重负，居民满意度也不高。

　　为破解基层治理资源有限、工作力量薄弱、治理精准化不足等难题，街道融合党建引领“网格化+扁平化”治理经验，深入推进“片-组-邻”三长制工作，建立“片-组-邻”基层治理组织体系。以有热情、有精力、有能力、有群众基础的“四有”择人标准，调优配强邻长队伍，结对联系居民户。邻长主要来源于各小区内现有党员、人大代表、政协委员、离退休干部、退休教师、退役军人等。目前，街道共选配736名邻长，联系服务辖区群众。

　　邻长们快速响应家庭事，粟公港社区煤炭公司小区邻长王先国多方奔走，帮助未上过学的独居老人徐娭毑办好了房产过户手续；主动呼应邻里事，金银山社区水箱厂家属区邻长鲁雪娥10余次上门劝解，成功调解了8栋住户上下楼漏水矛盾；有效回应小区事，竹山社区社保小区邻长将小区污水管道塌陷问题上报后，街道提请市区两级城管、市政等部门会商，对小区管网进行了彻底改造。

　　通过做实“一户一档”“三色管理”“三事分流”等工作机制，“三长”主动联系服务居民群众，及时回应群众呼声，事事带头做榜样，让基层治理难入微、难匹配、难动员等“末梢困境”问题得到了有效缓解。

　　“有事一起议”——搭建自治平台，发展基层民主

　　谈起“邻里商”议事平台，金银山街道党工委书记李小军深有感触地说：“过去，居民是小区治理的旁观者，现在他们成了实打实的参与者。”

　　面对小区治理中群众参与度不高的问题，街道建立“片、组、邻”三长为主的“邻里商”队伍，并监督指导各小区召开邻长会议，推选小区自治委员会。小区自治委员会定期组织“邻里商”队伍成员、小区居民代表等召开“邻里商”议事会，引导居民对小区事务建言献策、监督评价。建立问题“发现-反映-解决-反馈-回访”闭环管理机制，实现小事不出楼道、大事不出社区。

　　街道配套建设“1+1+3”的邻里商议事阵地，即社区圆桌议事厅，网格“邻里商中心”，老旧自管小区邻里茶话室、小区纳凉坪和楼栋议事角。同时，将街道原有网格群升级为“三级微信群矩阵”，即社区与网格长、网格长与邻长、邻长与结对居民户分级建立微信群，进一步提升交流效率，畅通“邻里商”渠道。目前，街道已建成使用34个老旧自管小区邻里商中心，建立805个三级微信群。2023年以来，各居民小区共召开“邻里商”议事会82场次，居民自主协商解决小区事务60余起，成功推动老旧小区由“弃管”到“自管”。

　　过去，竹山社区秀峰小区居民对脏乱差的环境抱怨连连。为走出弃管困境，小区自治委员会积极发动居民开展“邻里商”议事，先后制定了小区《文明新风居民公约》、《协商议事居民公约》等规定，居民还协商决定对小区进行提质改造。“新水表、新路灯、新井盖，防护栏装上了，楼道重新粉刷了，私搭车棚拆了，小区环境越来越好，生活越过越有味了！”居民们对小区归属感更强，也开始热心参与小区事务，居民自治活力得到了激发。

　　“小区大家建”——打造共建共享，推进社区治理

　　街道多数老旧小区房屋年久难修，墙面开裂、屋面漏水、路面破损、下水道堵塞等问题频发，消防设施缺失、生活配套功能不全、停车困难等情况普遍存在，居民生活品质不高。小修小检不能从根本上解决问题，且长期重复投入易造成资金浪费，但大修大改对街道社区资金压力较大。

　　街道充分整合资源，加大老旧小区基础设施改造投入，推动一批老旧小区解决了枯树隐患、楼道亮化、路面黑化、电梯加装等群众关心的问题，小区环境和居住条件得到了较大改善。

　　一是小区居民每年交纳定额一定资金，二是挖掘利用小区公共收益，如小区闲置资源、停车位收入、商业广告等，三是鼓励小区业主、社会爱心人士自发捐助，四是探索街道对老旧小区治理以奖代投。按“谁受惠、谁投入”的原则，在小区召开“邻里商”议事会，由居民自筹资金。同时，强化资金监管，居民对资金使用、管理和评估全过程监督，提升资金使用效益。在虎形山社区机电小区，公共用房因无续租被闲置。小区党支部成员和热心邻长们走门串户收集居民意见后，组织召开“邻里商”议事会，小区居民达成了共识：自筹资金50多万元将闲置房重新装修，建设“小院里”茶餐厅，对外承包经营，同时免费向小区居民开放。茶餐厅公共收益由小区自治委员会按照《小区自治公约》管理使用，用于小区公共设施维护、小区保洁和小区年老及困难居民慰问帮扶。看到小区新装了摄像头、建好了自动停车门禁，居民们的自豪感和幸福感更足了。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/10/10/14625381.html
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