汨罗市：壮大集体经济引擎 绘就和美乡村画卷

　　——汨罗镇九雁村村级集体经济发展调研报告

　　一、前言

　　习近平总书记指出：“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。”近年来，汨罗坚持“双引双带”机制，持续拓宽乡村产业发展渠道，不断壮大村级集体经济，全面助力农民增收致富，全国乡村振兴示范创建成效明显。2023年，全市176个村（社区）集体经济年收入全部突破10万元、平均26.33万元，过50万元村（社区）达30个，过100万元村（社区）达5个，特别是汨罗镇九雁村集体经济年收入达101.41万元，位列全市前五，引发各界关注。

　　二、九雁村集体经济发展的基本情况

　　九雁村位于汨罗市汨罗镇西南部，辖村民小组32个，常住人口843户3546人，全村面积6.78平方公里，其中耕地面积5030亩、基本农田3380亩、林地1980亩，先后获评湖南省文明村、湖南省乡村振兴示范村、岳阳市美丽乡村、岳阳市同心美丽乡村、汨罗市模范村、汨罗市“双引双带”发展壮大村级集体经济示范村，2024年又被列为全省美丽乡村（和美湘村）示范创建村。该村产业以种养业为主导，主要种植水稻、油茶、金丝皇菊、橘柚、黄桃等，养殖肉鸡、肉鸽、生猪等，有村级集体经济企业1家、种植养殖大户18户，其中村级集体经济企业汨罗市锦程生态农业发展有限公司2022年被评为岳阳市“龙头企业”。2021年九雁村村级集体经济年收入18万元，2022年跃升至87.9万元，2023年高达101.41万元，年均增幅41.7%，66名脱贫群众和边缘困难群众实现“家门口”就业，农民年人均收入增长至3.24万元。以2023年为例，锦程生态农业发展有限公司营业总收入460余万元，发放工资61万余元，上缴税金3.5万余元，公司产品销售利润30余万元、工程业务收入12万余元。同时，该村因地制宜做好土地、资产文章，2023年实现土地有效流转收入10余万元、集体资产出租收入2.5万元、存量超面积宅基地有偿使用阶梯式付费收入5万元、土地征收村集体分配收入近3万元、其他经营性收入30余万元。在村支“两委”带领下，一方面通过多措并举增加村级集体经济收入，另一方面严格控制新增债务，积极化解村级存量债务，债务总量逐年递减，2023年偿还村级存量债务30万元，按照计划，2024年偿还50万元，预计到2026年底可实现村级债务清零。

　　三、九雁村壮大村级集体经济收入的经验启示

　　综合调研分析，九雁村实现村级集体经济和农民收入双增收，得益于“四个坚持”：

　　（一）坚持“双引双带”。该村共有党支部3个、党员139名，为村级集体经济发展提供了强大的组织保障。村党支部发挥“头雁效应”，持续深化“支部引领、市场引导、党员带头、能人带动”的“双引双带”工作机制，抓好抓实村级班子建设，选优配强过得硬、懂经营、善带富的“带头人”队伍，引领村级集体经济发展壮大。其中，九雁村党总支书记、汨罗市锦程生态农业发展有限公司法人代表、理事长张伟系农业专业出身，熟悉农产品种植、管理、加工、营销流程，运用先进农业知识带领全村群众发展产业、脱贫致富，2023年荣获岳阳市“百佳村（社区）党组织书记”；村支部委员梁新建负责公司生产管理；后备干部曾婷负责公司财务及其他日常工作，党建引领在企业发展中起到了关键作用。建立“村党组织＋合作社+公司”经营模式，严格规范重大决策、运营管理、利益分配等程序。实施村社分账，确保账户分设到位、资产分管到位、事务分离到位，通过农产品经营、土地有效流转、宅基地改革、村级闲置资源盘活等方式，带动村级集体经济快速发展。

　　（二）坚持因地制宜。九雁村地处亚热带季风气候区，气候温润、日照充足，依山傍水、资源丰富。为因地制宜发展产业，新一届村支“两委”成立后，主动邀请湖南农业大学、省农科院、省林科院等院校专家学者，到九雁村实地勘测调查，为村级集体经济发展掌舵定向。经过专家论证，认为九雁村非常适宜种植水稻、油茶、金丝皇菊、橘柚、黄桃等作物。村支“两委”按照专家建议，通过群众民主共商，迅速成立汨罗市首家村级集体经济企业——汨罗市锦程生态农业发展有限公司，注册“九仑山”商标，开发集体荒山、流转农户土地1800余亩，重点种植优质高产水稻、金湘玉黄桃、金丝皇菊、黑美人西瓜、瓜蒌、丑柑等经济作物。2023年，建成橘柚果园200余亩，种植优质水稻1200余亩、金湘玉黄桃40余亩、金丝皇菊30余亩、优质油茶200余亩。同时，该村还配套建设仓储烘干冷链设施，建成冷链库房400立方米、晒场1500平方米、物流仓储设施900平方米、粮食烘干中心1000平方米，购置铲车和传输设备、果园水肥一体化设备，打造“特、新、优”多品种、高产量、优质效的农业产业园，推动九雁村集体经济产业品牌“九仑山”及“九雁四宝（金丝皇菊、秋韵香米、有机黑豆、有机茶油）”拓展市场，在多个品牌产品的共同发力下，新增村级集体企业固定资产600余万元，带动村级集体经济收入和村民收入快速增长。

　　（三）坚持改革创新。率先试点积分制管理制度，落实《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》要求，党总支牵头发动群众民主议定“村规民约”，率先推行“为村耕耘者”村级事务积分制，激发村民自我管理、自我监督、自我教育、自我提升，营造共建共创共治共享的浓厚氛围。全面激发群众自治动能，发挥党员先锋模范作用，设立九雁村“党员突击队”，倡导党员在沟渠疏浚、抢险救灾、疫情防控等工作中以实际行动彰显“先锋”力量；发挥老人协会、环保协会、红白理事会、退伍军人协会、妇女联合会等协会作用，联合志愿者，广邀爱心人士，参与乡村治理。积极促进现代化农业技术推广，建设粮食烘干中心，为农业合作社、种粮大户等提供社会化服务，全面提升粮食产后烘干及智能化储存能力，从源头解决群众晒粮难、存储难问题，减少了粮食储备过程中产生的浪费，提高粮食生产效益。

　　（四）坚持系统推进。坚持政府引导、群众主体、村民共建，切实做好村庄发展目标确定、生态环境保护修复、耕地和永久基本农田保护、产业发展空间拓展、基础设施和基本公共服务设施布局、自然历史文化传承与保护、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾8个方面工作，确保村容村貌、人居环境、产业发展、农民增收、民生改善同步提升。建立美丽乡村长效建设管护机制，群众筹资投劳，寓外乡友踊跃参与，先后筹集资金400余万元，硬化道路15公里，整治疏浚沟渠3公里，治理黑臭水体10处，打造市级以上和美屋场6个。实施安全饮水工程，实现全村自来水管网全覆盖。推广使用节能灯具和新能源照明设备，村庄主干道两侧和学校、广场、村民活动中心等场所全部安装照明设施。推进“厕所革命”，巩固农村“空心房”整治成果，人居环境有效提升。成立九雁村教育基金会，五年来共扶助初升高学生131名、高考学生110名、困难学生22名，发放奖教、奖学、扶助资金30余万元。深化殡葬改革，推动移风易俗，建设村级公益性公墓（收取成本费），每年可增加村级集体收入6万元左右；每月点赞村级好人榜，每年开展“优秀村民代表”“最美乡贤”“最美志愿者”等评选活动，弘扬榜样力量，赋予乡风文明新内涵，村容村貌焕然一新。

　　四、汨罗村级集体经济收入发展的瓶颈制约

　　通过调研九雁村及了解其他村（社区）发现，汨罗市大多数村（社区）在村级集体经济取得明显成效的同时，也面临一些问题和挑战，主要体现在以下方面：

　　（一）管理机制不全。从目前情况来看，主要存在两个方面问题：一方面农村集体经济组织与村支两委的职能交叉不清，妨碍了集体经济组织作用的发挥；另一方面现有村级集体经济企业内部管理制度还不健全，没有按照现代企业制度要求健全农村集体经济组织内部结构，先进管理理念引入不够。比如，汨罗市锦程生态农业发展有限公司虽然成立了理事会和理财小组，但没有设立相应的农村集体经济组织成员大会、成员代表大会、监事会等管理机构，没有健全明晰的产权、股权、利益分配、绩效管理、会员监督制度，没有建立有效的薪酬激励机制和约束机制，公司运行管理还不够顺畅。

　　（二）专业人才不够。汨罗市村级集体经济组织管理人员大多为村干部兼任，懂经营、会管理、能带富的“领头人”很少，且年龄相对老化，对集体资产管理、财务会计、审计监督和相关法规把关等工作不够专业，难以有效指导推动农村集体经济发展。比如：九雁村党总支书记张伟，同时兼任锦程生态农业发展有限公司理事长，从土地流转、作物种植、生产存储到产品销售都要全盘跟踪管控，一个人干了几个人的工作，有时工作连轴转，难免出现精力不济；村支部委员梁新建既是公司总经理，又兼任种植技术员，年近六十精力有限；另一名村重点培养的后备干部曾婷安排在企业学习锻炼，既兼任会计工作，还要负责处理日常事务，没有更多时间学习专业知识、产品营销，整个公司管理人员、科创技术人员严重不足，专业人才缺乏成为集体经济企业发展面临的最大困难。

　　（三）营销渠道不广。近年来，汨罗市依托农村“客货邮”融合发展，打通了农产品进城的“最初一公里”，通过电商直播为本地土特产开辟了新的销售渠道，但大部分农产品没有注册商标，缺乏上市流通的必要认证，达不到大型商超、专业营销店入场要求，只能选择在汨罗乡村振兴馆、本地小商超、粮油店铺上架代销，或者通过熟人介绍、上门推销方式销往外地，难以扩大产销量。比如：2023年锦程生态农业发展有限公司生产的金丝皇菊外销甘肃、广州，均是依靠该村在外乡友引荐，销量有限；生产的黑豆、稻香米等虽然品质优良，但知名度不大，市场同类产品多，缺乏竞争力。

　　（四）发展意识不强。近年来，汨罗市委市政府高度重视村级集体经济发展，委托省建筑设计院对全市乡村发展进行统一规划，但是部分镇村仍对村级集体经济发展系统谋划不多、一体推进不快，特别是对市场需求研究不深、特色产品挖掘不够，缺乏对产业规模、发展的长远规划。比如：锦程生态农业发展有限公司想打造一个主打产品，但受市场化、经济性等因素影响，对未来的产业投入、种植面积、销售目标等很难形成明确规划。加之，大部分村级集体经济收入有限，拿出有限资金投入新产品开发、营销的意识不强，发展定位不远，经济增长不快。

　　五、发展汨罗村级集体经济的建议意见

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》要求：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”落实到汨罗，发展壮大村级集体经济，就是要坚持“双引双带”机制不动摇，因地制宜，因村施策，紧紧抓住农村产业发展、土地制度改革、人居环境提升、家门口就业等乡村全面振兴重点工作，进一步盘活资源、壮大产业、优化治理，努力实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。

　　（一）进一步强化党建引领。一是强化支部引领。进一步明确农村基层党组织、村民委员会、农村集体经济组织的职能定位：农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；农村集体经济组织是以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的区域性经济组织，在村级党组织的领导和村委会的指导下承担协调生产服务和市场营销、运营集体企业等经济管理职能。要充分发挥村级党组织和村委会在发展壮大村级集体经济中的领导、指导作用，将集体经济增收纳入村支“两委”班子乡村振兴考评指标，每年对集体经济发展先进乡镇、集体经济示范村、显著进步村给予重点奖励。二是建强“头雁”队伍。推行“头雁”导师传帮带，聘任引领作用明显的“头雁”导师，采取“一对一”“多对一”结对模式，对村级集体经济薄弱村党支部书记开展精准帮带；定期选派能力强、进步快的村级党组织书记到外地考察学习，培优“雁阵”；依托乡村振兴特色产业基地，培训潜力大、干劲足的“强雁”“雏雁”；组织举办乡村振兴人才培训班、农业知识专题系列讲座，培育更多集体经济发展行家里手。三是支持集体经济组织带头发展产业。推动壮大农村集体经济与发展乡村产业、提升农业现代化水平相结合，通过党组织领办合作社、公司，增加农村集体经济收入。利用基层党组织政治功能和组织功能优势，组织群众共同参与产业发展和村级集体经济组织，以“公司+劳务经济”模式让更多群众实现“家门口”就业，带动农村产业快速发展，形成“群雁齐飞”发展格局。

　　（二）进一步强化市场引导。一是健全管理机制。赋予农村集体经济组织市场主体地位，按照现代企业制度要求健全内部架构，设立农村集体经济组织成员大会、成员代表大会、理事会、监事会等机构，确保产权明晰、权责明确、监督有效。按照即将施行的《农村集体经济组织法》（2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2025年5月1日起施行）规定，确保农村集体经济组织成员大会及成员代表大会按时召开，落实组织成员在选举、表决、议事、监督等方面的权利，充分发挥组织成员对村级集体经济组织管理层的监督作用。通过民主程序选举村级集体经济组织的理事、监事，监督理事会对管理人员的选聘，建立有效的薪酬激励机制和约束机制，吸引更多优秀经营管理人才加入农村集体经济组织。规范集体经济收益分配，切实做好管理人员的审计和绩效评价工作，保障农村集体经济组织廉洁高效运营。采取有效措施，充分调动农民积极性，确保农民能够参与农村集体经济组织运营和管理，共享经济发展成果。二是壮大龙头企业。立足自然条件、资源禀赋、产业基础，紧盯农业科技前沿，鼓励发展特色产业、攻关核心技术，做大做强优势项目，实现特优农产品量的突破和质的跃升。支持龙头企业制定农业生产规程和操作规范，采取“公司+农户”模式，农户负责土地和劳力投入，公司负责农资供应、技术指导和产品回收，回收后由公司统一加工、包装、销售，形成一批特优农产品带动区、集聚区，让项目有土地、企业有盈利、农民有收入。三是完善产权交易。巩固提升农村集体产权制度改革成果，建立产权关系明确、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，让广大农民在改革中切实受益。做好农村土地确权登记，完善交易平台，优化交易流程，拓展交易范围，合理促进农村生产要素流动和优化配置，全面盘活农村资源资产，努力实现集体资产保值增值。深化集体林权制度改革，探索农村集体建设用地入市，进一步提高土地经营效益。促进农业适度规模经营、农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。四是用好用活政策。落实国家财政、税收、金融、土地、人才以及产业政策等扶持措施，把握好土地流转、宅基地改革、高标准农田建设、高质量充分就业、加强金融支持乡村全面振兴专项行动等机遇，积极争取上级政策、项目、资金支持，系统形成政策集成，发展壮大集体经济。

　　（三）进一步强化能人带动。一是选准产业带头人。从致富能手、外出务工经商返乡人员、新型农业经营主体负责人中选拔优秀人才，作为带头发展村级集体经济的中坚力量。实施农村基层干部乡村振兴主题培训计划，加强村支“两委”班子成员、产业带头人产业振兴能力培训，适时组织到先进地区考察学习，提升发展集体经济、带动群众致富的能力。二是选聘科技引路人。持续开展柔性引才，从省内外高校、科研院所聘请农业科技专家教授，帮助选择适合本土发展的农业产业项目，提供相应种养技术服务，为村级集体经济稳定发展提供技术支撑。三是选好法律护航人。聘请专业法律顾问，加强村集体“三资（资金、资产、资源）”合同规范化管理，为农村产权交易、土地承包经营、闲置资源盘活、宅基地使用等提供法律援助服务。

　　（四）进一步强化系统观念。一是增强规划意识。坚持规划引领，从实际出发，统筹资源，立足优势，明确产业定位和发展路径，制定切实可行的短期、中期、长期发展规划，推进特色农业、乡村产业协同发展。二是增强经营意识。鼓励村集体通过合同约定，综合采取入股、租赁、承包、开发等多种方式，加强与企业、合作社等市场主体合作，盘活农村集体土地、山林、水面、厂房等资源，实现共建共享。注重产品的标准化打造，依靠市场手段，做好商标注册、质量监督、品牌认证等工作，为优质农产品入市交易奠定基础。在稳定现有产品销售渠道及规模基础上，拓宽农村“客货邮”等带货渠道，通过培训让更多群众掌握抖音发布、网络直播、电子商务等营销手段，以线上带动线下产品销售，扩展产品市场，减少物流成本，实现降本增效。三是增强改革意识。鼓励村集体经济组织在传统产业项目外开辟新赛道，因地制宜发展产业开发、租赁经营、托管服务、农文旅融合等项目，拓宽村集体增收渠道。支持地域相邻的村域组团发展、村企结对发展，让有资源优势的村集体和有资金优势的村集体优势叠加，强强联合谋划实施发展项目；让资源资产优势不明显的村相互联合，积少成多，抱团发展，发挥规模优势，壮大集体经济。四是增强集体意识。在发展项目上，充分听取群众意见，真正做到听民意、聚民智、办民事；在生产经营过程中，优先聘请本地村民参与生产，带动群众“家门口”就业；在集体收入分配时，依法依规公平公正，让村民得到看得见的实惠；在用集体收入投入乡村建设时，注重完善基础设施、提升人居环境、关爱“一老一小”，不断增强村民的集体归属感和荣誉感。五是增强风险意识。理顺村社分账、事务分离，建立完善的“三资”决策、使用、监督等管理机制，推动村级集体经济“三资”管理制度化、程序化、规范化，防止出现村级隐性债务风险。注重村级集体经济项目前期市场调查、技术评估、风险控制，提高项目可操作性、可持续性，防止简单民主决策代替刚性政策规定，一拥而上盲目投资，防范市场变化造成风险。坚持规范化、集约化发展，合理开发利用自然资源，加强生态保护，防止为追求眼前利益破坏环境形成风险。

　　（五）进一步强化品牌打造。一是打造乡村“党建+”品牌。利用汨罗党建视频号“汨罗江微课”栏目、“元福新潮”微党课等方式，全面提升基层党建工作质量，支持各镇村积极探索，聚焦产业发展、基层治理、环境整治、集体经济发展、农文旅融合等领域，鼓励党员干部加强党性锻炼，开展志愿服务、普法宣传、人居环境整治、房屋安全排查、上门慰问困难群众等活动，帮助解决困扰群众的烦心事、揪心事，将“党建引领”贯穿乡村全面振兴的方方面面。二是打造乡村产业品牌。做大做强长乐甜酒、汨罗粽子、屈子龙舟、屈原酒、马复胜、桃林红薯、汨罗红椒、大荆西瓜、罗江杨梅、益健蓝莓、九雁金丝皇菊等本土农产品品牌，提高产品知名度和市场竞争力。深入推进农村客货邮融合发展，持续巩固“客货邮融合+电商物流+一村一品”全国农村物流服务品牌。三是打造乡村治理品牌。推进数字乡村建设，扩大“罗江夜话”“一梁五柱”“智慧雨坛”等基层治理成果。深化殡葬改革，创新村规民约，推动移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办、余事不办，树立文明新风尚。探索打造“家门口养老”新形态，建好用活“三助”养老服务中心，办好暖心食堂，不断满足老年人多层次、多样化、有品质的养老需求。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2024/10/16/14628778.html
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