【案情介绍】赛汗塔拉，蒙古语意为“美丽的草原”。内蒙古自治区包头市赛汗塔拉草原生态园面积达1万余亩，系亚洲城市中最大的天然草原园区，也是包头市最具代表性的名片之一。近年来，为守护好这万亩城中草原，包头市先后出台并修订了《包头市赛汗塔拉城中草原保护条例》，截至目前正在第三次公开征求修订意见，进一步加强立法保护，牢牢守住绿色规划底线。在此期间，检察机关紧盯赛汗塔拉草原生态园环境保护问题，持续抓好“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，助力留住迷人的城中草原风光。

　　随着赛汗塔拉草原生态园的游客量增大，草原园区内设置的自动售货机及开设的便利店逐步增多。2021年8月，包头市九原区检察院检察官在履职中发现：赛汗塔拉草原生态园的自动售货机经营者未按照食品安全法、《食品经营许可管理办法》等相关规定，在显著位置公示经营者的名称、住所、食品经营许可证等信息；部分便利店未办理营业执照、食品经营许可证等手续，存在食品安全隐患，同时侵犯了消费者的知情权，损害了社会公共利益。

　　随后，九原区检察院向该区市场监督管理局制发检察建议，建议其依法查处上述违法行为，监督自动售货机经营者限期整改，加强对自动售货机的日常监管；对辖区违反食品经营许可规定的行为进行清查处理；畅通举报渠道，加大查处力度。在检察机关推动下，相关行政机关依法履职，督促涉案经营者整改落实。

　　随着赛汗塔拉草原生态园生态环境的逐步改善，园区内野生动物也逐年增加。2022年，多家社交平台都出现了草原惊现野生赤狐的视频。九原区检察院发现，游客常常利用食物吸引野生赤狐出现，并在野生赤狐进食期间近距离拍摄。随意投喂的食物是否会对野生赤狐造成不良影响？野生赤狐是否会攻击近距离接触的游客？该院对此情况展开调查论证，后了解到赛汗塔拉管理运营有限公司未采取相应措施保护野生动物，且未设置相关警示信息提醒游客注意安全，损害了社会公共利益。

　　2022年2月，九原区检察院与包头市林业和草原局、包头市林业和草原局九原分局、赛汗塔拉管理运营有限公司进行磋商，建议相关部门在野生赤狐经常出没的位置设置科普解说牌，普及野生动物保护知识，提醒游客不要随意投喂和直接接触野生赤狐，并加大对野生赤狐活动轨迹的监测力度，做好野生动物保护工作。相关行政机关采纳检察机关意见后，积极履行职责。目前，上述整改工作均已落实到位。

　　针对赛汗塔拉草原生态园垃圾污染问题，包头市检察机关上下联动办案，让园内河道及周边环境实现“一键修复”。2022年8月，四道沙河河道上游的垃圾因暴雨被冲刷到下游赛汗塔拉草原生态园内，造成堵塞下游河道、侵占河道周边草地、污染土壤等问题，侵害了社会公共利益。九原区检察院将此线索移送包头市检察院后，包头市检察院充分发挥检察一体化办案优势，开展立案调查。包头市两级检察院通过现场勘查、走访群众、无人机航拍等方式锁定相关证据，并向包头市住房和城乡建设局制发行政公益诉讼诉前检察建议，建议其对四道沙河河道垃圾、淤泥进行分类转运处理，避免造成二次污染。相关行政主管部门组织铲车、挖机，完成对3000平方米范围垃圾的清理工作。

　　在包头市检察机关与行政机关的共同努力下，赛汗塔拉草原的自然生态景观得到了保护，其城市绿地的功能也得以充分发挥。

　　（整理：记者沈静芳 通讯员冯子峣）

　　【评析】包头市人大常委会经内蒙古自治区人大常委会批准制定了《包头市赛汗塔拉城中草原保护条例》，以地方性法规的形式保护城中草原。包头市检察机关认真执行保护条例，坚持“公益诉讼检察要突出精准性、规范性”的办案理念，立足公益诉讼检察职能，通过线索移送机制解决跨层级监督问题；通过开展磋商督促相关行政机关对城中草原内的野生动物予以保护，维护生物多样性；通过制发行政公益诉讼诉前检察建议，督促相关行政机关全方位、多角度维护城中草原生态平衡。

　　一是上下联动，发挥检察一体化办案优势解决跨层级监督问题。九原区检察院在履行公益诉讼检察职责中发现，赛汗塔拉城中草原河道中堆积着大量垃圾，散发出难闻的气味，严重影响草原生态环境。检察官通过查阅法律规定，确定监管部门为住房和城乡建设部门，又通过查阅“三定方案”、权责清单、赛汗塔拉城中草原管理的相关规定，最终确定上述问题的监管部门为包头市住房和城乡建设局。考虑到管辖问题，九原区检察院将该线索移送包头市检察院，包头市检察院对该线索立案调查，并发挥检察一体化办案优势，由两级院共同督促行政机关履行监管职责，恢复赛汗塔拉城中草原的良好生态环境。

　　二是良性沟通，用好诉前磋商机制维护城中草原生物多样性。针对办案中发现的城中草原动物保护不力问题，检察机关通过行政公益诉讼诉前磋商机制实现对辖区草原动物的有效保护，同时以个案办理为契机，推动全市对草原动物、生物多样性的保护，建立跨部门跨区域协作机制，共同建立长效保护机制，深度保护草原动物、生物的多样性。

　　三是刚性监督，用活“检察建议+”擦亮城中草原的法治名片。一方面，通过“检察建议+磋商”做好公共利益守护者。包头市检察院依托“公益诉讼守护美好生活”等专项活动，就发现的草原安全隐患等问题，与相关行政单位进行磋商，并在磋商的基础上依法发出检察建议，形成共识，确保整改到位。另一方面，通过“检察建议+联席会议”解决“老大难”问题。包头市检察院秉持“通过诉前程序实现维护公益目的是最佳司法状态”的理念，通过与相关行政机关召开联席会议，探讨问题症结、共商治理方案，着力解决久拖不决的“老大难”问题。如2023年，针对一些行政部门对草原内河道监管不到位的情况，检察机关送达行政公益诉讼诉前检察建议，并牵头召开“河（湖）长+检察长”联席会议，提出解决方案，保护赛汗塔拉城中草原生态。另外，通过“检察建议+法治宣传”让公益诉讼飞入寻常百姓家。在发出检察建议保护公益的同时，包头市检察机关积极开展法治宣传，增强全社会对公益保护工作的认同感，如在开展草原问题专项监督活动中充分利用座谈会、磋商会、联席会、宣传日（周）等方式，向相关行政机关和人民群众宣传公益诉讼检察职能，做好答疑、科普工作，提供高质量法治服务。

　　（点评人：内蒙古自治区包头市人民检察院检察官刘斌 苏海燕）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202401/t20240111_639879.shtml
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