浙江省杭州市富阳区人民检察院 章立英

　　向检察机关申请支持起诉的案件，申请人绝大多数诉讼能力较弱，是传统意义上的弱势群体，他们对于检察机关有依赖性，同时对案件处理结果也寄予很大希望。如何更好地在办理支持起诉案件中践行新时代“枫桥经验”、实现案结事了人和？近年来，我院对此进行了有益尝试，并取得了良好效果。笔者结合办案实际，将相关工作经验总结为以下五点：

　　一要调查核实与沟通并重。查清摸透案情是开展支持起诉工作的基石。检察机关在调查核实过程中，既要查清案件的基本事实，了解案件背景及有关政策，也要对双方争议问题及关联问题了如指掌。鉴于支持起诉案件的申请人收集证据的能力较弱，检察机关还应引导当事人自行收集证据，对于专业性较强或者当事人因客观原因无法自行收集的关键证据，可依法提供必要的协助。在现阶段支持起诉的申请人大多以群体为主，如果处理不当，极易引发群体性信访。为此，案件承办人首先要耐心地与申请人沟通，稳定其情绪，还要心怀真诚，秉持客观公正立场，认真倾听其诉求，以专业精神和敬业态度赢得申请人的信任。

　　二要灵活运用公开听证等制度。把矛盾化解融入检察履职全过程，将和解与公开听证有机结合起来，邀请人大代表、政协委员、律师、乡贤代表等参加听证会，与检察机关一同开展释法说理工作，引导当事人理性表达诉求，同步推进办案与纠纷化解。遇到生活陷入困境的当事人，还要用好司法救助制度，雪中送炭，让当事人感受到司法的温暖，也为矛盾的实质性化解打下基础。

　　三要适时引导当事人和解。和解往往是权利的妥协，甚至是让渡，所以应当充分尊重当事人的内心真实意愿，由其自愿作出最有利于自己的选择。检察机关切忌为了达到和解的目的，毫无原则地“和稀泥”。案件承办人应根据具体情况抓住合适的节点，引导当事人达成和解。我院所办理的加装电梯支持起诉案（今年2月8日六版曾报道）的和解过程并非一帆风顺，双方当事人在一些关键问题上分歧较大。为破解难题，我们对双方当事人心理预期及和解条件进行充分分析，提供多种解决方案，供当事人参考，以便当事人作出最有利于自身利益的选择，最终促成双方找到了利益平衡点，达成了和解。

　　四要携手法院共同发力。检察院与法院在民事诉讼领域是法定的监督与被监督的关系，但在参与化解矛盾纠纷、维护社会稳定方面，检法两部门的目标是一致的。办理支持起诉案件时，要特别加强与法院的沟通与衔接，发挥各自的职能优势，相互配合发力，共同做好当事人的工作，寻求最佳解决方案。2022年，我院与富阳区法院就开展民事支持起诉工作出台了会议纪要，此次加装电梯支持起诉案能够高效顺利地以和解结案，也有赖于法院的协作配合。

　　五要解决纠纷背后的问题。支持起诉不是目的，化解矛盾才是目标。只有实质性地化解纠纷，解决当事人的急难愁盼，方能实现案结事了人和。在加装电梯支持起诉案中，诉前调解解决了当事人解除合同和返还工程款的问题，但把电梯建起来是当事人最关注的问题。为此，我院与街道社区、主管单位经多方协调，促成新公司接手烂尾电梯，并跟踪监督至电梯竣工，妥善解决了当事人的高楼之困。此外，“枫桥经验”不仅注重解决当前矛盾纠纷，还注重修复因矛盾纠纷受损的社会关系，努力避免类似矛盾纠纷的再次发生。这就要求检察机关在办案过程中深入分析矛盾纠纷发生的原因，追求诉源治理，实现“办理一案，治理一片”的良好效果。在办理加装电梯支持起诉案期间，我院发现老旧小区住宅加装电梯工程的资金缺乏监管，存在较大隐患。为堵塞制度漏洞，我院与主管部门共同商讨对策，建立协作配合机制，督促开设资金监管账户，保障专款专用，将检察履职融入社会治理，推动民生实事落地见效。

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202311/t20231129_635120.shtml
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