来源 | 静安检察

　　2022年11月，收到检察机关的检察建议后，属地相关部门快速响应，积极进行整改，但时隔一年，在2023年9月，检察官却针对同一地区再度制发检察建议。检察机关和行政部门两度联手，虽然整治区域和问题一致，但两次整治方案却侧重不同，到底是什么问题这么棘手？

　　

　　“简案快办”及时遏制“一枝黄花”扩散

　　2022年10月公益检察官在开展日常巡查中发现，辖区某工地内有大量外来入侵物种“加拿大一枝黄花”。公益检察官刘国敏随即率队前往该工地进行现场调查，经测量，入侵区域占地面积约为3000余平方米，现场存在“一枝黄花”生长茂盛，植株平均高度已经达到了1.7米。

　　检察官实地走访

　　“一枝黄花”作为一种恶性杂草，其根系发达，可通过风、鸟、根茎繁殖等多种途径传播，传播速度快，通过与周围植物抢夺阳光、肥料争夺生长空间，对生态环境和物种安全构成严重威胁。根据《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国环境保护法》 及《上海市环境保护条例》相关规定，案发所在地区的街道对辖区内生物安全、环境质量工作负责，具有保护和改善生态环境的属地职责。

　　

　　“公益保护，刻不容缓。”承办检察官刘国敏表示，“案件的损害事实清楚，应当采用简案快办程序办理，以最快速度遏制‘一枝黄花’的繁殖。”2022年10月25日，静安区检察院正式立案，并根据《关于办理行政公益诉讼案件繁简分流、简案快办的若干规定（试行）》，在7日内向相关单位制发检察建议，要求对方履行生物安全和生态环境监管职责，及时清理发现的“加拿大一枝黄花”，并加强与相关行政主管部门的协作，加大辖区监测防治工作力度。

　　

　　相关单位对检察建议书高度重视，协同涉案区域的管理单位开展治理，但是案发时已接近“一枝黄花”花期末尾，此时正是植株果实成熟的时间节点，如果采用大规模机械铲除，不仅不能起到根治效果，反而会在客观上造成果实飘散，进一步导致植株的传播。经协商，最终采取了人工拔除的方式予以清理，同时，联合相关职能部门对附近居民区开展全面检查，成功阻断该工地的植株在周边小区的传播和繁殖。

　　

　　特邀检察官出谋划策为治理“赋能”

　　2022年12月公益检察官刘国敏再次至上址现场调查，发现当时工地的“一枝黄花”已清除完毕。根据“回头看”的结果，检察官认为社会公共利益已经得到有效保护，决定终结案件。

　　

　　来自城管局的特邀检察官助理袁俊彦曾长期在行政执法一线，对于这类入侵植物的处理有着较为丰富的经验。这次，他也作为案件的承办检察官助理，全程参与了这起“简案”的办理。在案件办结后的讨论会上，他提出了自己的担忧：“我们及时有效的清理，成功阻断了它向城市绿化和居民小区的蔓延。但是由于采用传统的拔除作业，难免会有已经成熟的果实落入泥土中，明年春天还会萌芽而出，我们要有所准备。”

　　图片来自网络

经研究，“一枝黄花”一般于3月上旬萌芽出土，4-9月份为营养生长期，10月中下旬开花，11月底至12月中旬种子成熟。参考相关职能部门专家及特邀检察官助理意见，检察官决定，来年抢在花期前，再度开展“一枝黄花”专项整治行动。

“为了实现有效治理，我们检察官也做了回‘植物研究员’。”案件的承办检察官助理刘健楠说，“只有抓住种子已经全部生长但还未成熟的有利时机，迅速将所有植株连根拔除，并通过中耕将遗留在土壤中的根茎等无性繁殖器官拣除，带出田外集中销毁，才能有效减少种子传播源，做到斩草除根。对此，我们经过商讨后，决定在来年9月开展专项巡查，确保在10月的花期前完成整治活动。”

　　

　　多部门因时制宜协力根除入侵物种

　　根据整治方案，2023年9月下旬，公益检察官刘国敏再次成立办案小组，对辖区内的“一枝黄花”开展巡查，重点再次巡查了去年的涉案工地。结果发现，去年被清除的“一枝黄花”又有反复，生长面积达到3000余平方米，尽管密度较去年有所减少，且尚未到达种子成熟期，但如果放任不管，仍存在繁殖扩散风险。

　　

　　2023年9月27日，静安区检察官针对这一区域“一枝黄花”泛滥问题，再度立案，并在27日当日完成现场调查和证据采集，次日，他们在时隔一年后再次向属地单位制发检察建议。

　　刨挖根系

　　为增强治理专业性，根据上海市有关工作通知，静安区检察院同时对区有关职能部门也制发了检察建议，邀请相关职能部门加入，共同对“加拿大一枝黄花”开展治理。属地单位和有关职能部门收到检察建议后，及时反馈，对涉案工地入侵物种的清理工作正式启动。

　　工人清理晾晒根部

　　绿化垃圾集中处理点处置

　　2022年因植株均已经开花结种，如果采用大规模机械进行铲除，会导致机械将已经成熟的种子带出场地，造成外溢传播，应当选择采用人工拔除较为稳妥。2023年整治工作开展时，植株正值生长期，黄花尚未开花、结种，专业机构建议采取机械铲除，一方面是因为体量大，另一方面根据植物生长特性，在这一时间进行清除能够防止植物根部重新分支生长，进而有效地防止其再度传播和扩散。

　　整改后的工地

　　近日，大型挖掘设备进场，对工地泛滥的“一枝黄花”及其根系进行清除，并重新翻土，彻底将全部植株根除并销毁。同时，三部门还联合对工地周边的道路绿化带、居民小区绿化景观进行“拉网巡查”，寻找“漏网”植株，但并未发现“一枝黄花”传播和繁殖。

　　

　　多部门携手开展入侵物种整治，每次都是尽力而为，但因植株的生长繁殖特性，才使得这次整治横跨一年。一年间，检察机关坚持以检察建议推动外来物种入侵治理，每次的侧重点各有不同，首次将整治重点放在阻断传播，第二次将重点放在清理根治。同一地点，同样问题，两份检察建议的持续接力的背后，是公益检察官对捍卫公众利益的执着信念，也是落实“持续跟进监督”办案理念的生动写照。“我们将持续开展入侵物种‘回头看’，确保治理长效！”静安区检察院公益检察室负责人毛文静说。

　　

　　

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